初冬时节，秋叶如锦。北京规划展览馆位于北京正阳门一角，浓缩了古都神韵和现代面貌，成为中外游客了解城市发展的窗口。习近平总书记历来高度重视工作谋划。 2014年2月，秘书长在北京考察运行时首次参观北京规划展览馆。他指出，城市规划在城市发展中发挥着重要作用。研究一座城市时，首先要考虑规划。科学规划是最大的优点，规划错误是最大的浪费，规划大惊小怪是最大的忌讳。过去，北京深受空气污染、交通拥堵等“大城市时代”的困扰。十多年来，北京全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神。习近平总书记重要讲话和党中央组织要求我们从规划入手，打破传统“做大饼”的发展路线，规划超越“一城一地”的新发展空间。它成为日本第一个减少开发的主要城市。在规划的“刚性”与“温度”之间，北京坚持以人为本，从空间、规模、产业、民生等方面综合施策，将规划贯彻到底、分步实施，开创了规划引领大都市治理的新形态。从“权威缺失”到“方向一致”，如何走出规划“挂在墙上”的困境？蓝天白云下的北京妙阳寺白塔（2023年7月7日拍摄）。新华社 罗晓光 摄 妙应寺是标志性的文化寺院北京老城的风景。如今，这里已经得到保护升级，成为了著名的网红打卡地。附近居民杨淑英记得，10多年前，天上有“蜘蛛网”，地上有“民用建筑和违章建筑”。 “城市总体规划的主要指标屡次超标，根本问题是规划权威缺失、执行分散。”北京市规划和自然资源委员会主任张伟指出了都市规划实施中的常见问题。 2014年2月，习近平总书记作出重要指示批示后，北京启动新城规划总体规划编制工作。近十年来，规划从“纸上”走向“现场”，许多长期以来想解决却解决不了的问题得到了解决。 ——维护规划权威并建立机制从制度角度来说是一条“不可逾越的红线”。习近平总书记多次主持召开中共中央政治局常务委员会会议，对事关首都长远发展的重要部署和重大问题作出指导。北京市组织编制分区规划、街区管理规定、市政规划和专项规划，并层层分解，落实规划目标。 “历史上，党中央、国务院从来没有批准过城市总体规划和城市管理条例，这足以体现首都规划的重要性。” “首都规划建设委员会”正式挂牌为党中央议事协调机构，明确首都规划权限属于党中央，中央和d 协调地方力量实施规划，从制度层面强化“规划围墙”。 ——注重主动落实，避免规划“静态刚性”。借助北京市首个“一年检查、五年评估”标准化机制，规划由“静态文本”转变为“动态诊疗”，及时发现规划实施中的新情况和变化。北京市朝阳区朝阳绿道上散步、休息的市民（2025年11月14日摄）。新华社供 鞠焕宗 计划健康检查的作用如何体现？例如，卫生检查发现，供水、园艺、交通等部门修建的绿道“各断各段”，令市民“见绿叹息”。响应“九龙防洪”现象出现后，北京市提出调整五部门七类绿道资源，制定专项系统规划，到2035年将全市绿道系统长度增加到2000公里以上。目前，市、区两级绿道已“联网”，形成“账链”。 ——聚焦执行规划，打破执行“硬骨头”。保持规划的权威性和严肃性，“迎难而上”过去，北京昌平区浅山区有数千栋违建别墅，拆除难度极大。目前，违法建筑被及时拆除，未造成人员伤亡。在这种情况下，严格执行计划就会起到纠正作用。数据显示，2018年至2025年上半年，北京共拆除违法建筑约2.38亿平方米。 “这是基层同志顶住压力、严格执行城市规划抓建设的结果。”北京市规划和自然资源委员会总工程师冯亚伟说。从“规模扩张”到“质量跃升”，在人口和土地利用双重管理下，如何实现“提质”的同时“减量”？北京中轴线和城市景观（2025年11月13日拍摄）。新华社供 鞠焕宗 从北京大兴国际机场驱车进城，沿着南中轴线行走，眼前的景色令人心旷神怡。时间南苑路的原服装批发市场现已改造成科技园。下放后，北京市丰台市大红门地区真正成为“大红门”开发的开放区域。这背后是中国政府坚持减少发展的决心和毅力。南中轴国际文化科技园、原大红门服装商贸城（2025年11月13日摄）。新华社供 鞠焕总 城市不断“成长”，但发展总有极限。 2017年，中共中央、国务院批准《北京市城市总体规划（2016-2035年）》。第七版北京城市总体规划开“药方”，标本兼治，明确减量发展成为首都发展最鲜明特征在新时代。 “计划实施之初，一些国家无法摆脱路径依赖，试图通过增加土地和建筑规模来挫败计划，让经济数字看起来不错。但近年来，大家都看到了结果，共识是减少开发。”张伟说。疏解非首都功能，让北京“瘦身健体”。他退出污染企业，推动建立约1000个专业区域市场和配送中心。人口分布更加合理，六区常住人口比例达到2个。力争2014年减少15%。建设中的“北京火箭街”（2025年11月13日摄）。新华社记者鞠焕宗摄，进步进步。位于北京经济技术开发区，原中国服装生产基地国有企业搬迁重生，成为“北京火箭街”航天科研生产共同基地。北京西直门批发市场分散发展为金科新区，成为国家金融科技示范区。这份成绩单是来之不易的成就。北京第七次城市总体规划实施后，在限制发展的条件下，2024年北京地区人均GDP为3.2万元，人均劳动生产率为44.4万元。仅对比这两个数据，就比2015年翻了一番。如果分析全国，这两个数据在中央直属省区市中排名第一。同时，万元地区GDP能耗、水耗、二氧化碳排放等多项指标均位居全国前列。 “在 p五年来，北京经济增长约1.4万亿元，相当于加上北京经济实力最强的区海淀区。 “十四五”末期，全市地区生产总值有望迈上5万亿元的新台阶。”北京市发展和改革委员会主任杨秀林说。从“空间统筹”到“多规统筹”，治理如何实现？城市金融现在和长远？有专家回忆，第六版北京城市规划总体规划实施后，首都经济社会发展取得了丰硕成果，但在在快速发展的过程中，许多深层次的矛盾也不断积累，人口过快增长与资源环境承载能力的矛盾日益凸显，产业发展与社会发展的差距日益凸显。城市功能定位、单一中心过度集中，生态系统、交通、住房、公共设施等问题日益凸显。这些问题的出现远远超出了传统城市空间规划所能解决的范围。因此，经过广泛研究，北京市第七版城市总体规划仅纳入了60个空间约束指标。此外，还明确了“建设世界一流和谐宜居城市”的42项评价指标，超越了传统的空间规划体系。针对规划体系中存在的部门职责重叠、功能界定不明确、空间布局不一致、行政效率低下等问题，北京市在城市总体规划框架的基础上，制定了54个专项空间规划。通过“多图合一”规划实施管控系统、底图叠加、实现指标融合、政策融合，最终形成“一规划、一模式”，确保各项规划总体要求一致、空间配置相互协调、时间科学有序。北京公交集团同学368路公交车停在终点站呼家楼中心小学，助理引导小学生下车。 （2024年12月16日摄）新华社记者 鞠焕宗 拍摄人民生活，是一个大都市的规划和治理方向的重要体现。近年来影响不少双职工家庭的“接送孩子难”问题明显改善，针对群众日常生活需求，北京将于2023年9月开始试运营公共交通上学。 “目前，超过 300 条航线平均载客量北京市交通委员会陆路公交车运营管理处处长赵震表示，每天运送乘客2.6万人次，数千名学生通过“专人送”和“不换乘”方式安全抵达学校。这既落实了北京第七版城市总体规划提出的公交优先战略，又减轻了交通压力。从“单一追求经济增长”到“系统强化高质量发展”，第七版北京城市总体规划旨在解决制约首都可持续发展的主要问题和社会公众高度关注的热点难点问题。我们的目标是为“城市病”的治疗提供突破口，提出从根源入手的城市综合管理措施。从“自主发展”到“协同融合”，如何解决“自治”的治理问题？为打击“都市2015年6月，中共中央、国务院印发《京津冀协同发展规划纲要》，从战略重要性、总体要求、区位等方面进行了阐述（北京城市副中心与大运河森林公园（2015年11月5日摄）2024年）。供图新华社记者 鞠焕宗 第七版北京城市总体规划提出构建“一核、一主副、两轴、多点、一区”的城市空间结构，北京将充分发挥“一核”辐射引领作用，河北雄安新区与北京城市副中心“齐飞”。北京支持医院和学校以交钥匙方式融入人们的生活。北京副中心“充满活力”。全年投资强度保持1000亿元，核心功能不断强化，经济活力增强。为更好统筹京津冀发展，北京按照“一区一策”的思路，为顺义、大兴、亦庄、昌平、繁山5个新城“量身定制”高质量发展实施方案。 “平原新城是北京中心城区向周边发展的第一个环城，连接北京中心城区，连接津冀，是京津冀协同发展的重要节点。”城市规划专家、清华大学建筑学院教授。吉英教授表示，虽然全球都市圈往往会经历一个资源聚集、再迁移的过程。周边，京津冀协同发展注重相互调节、共生共荣。党的二十届中央四中全会提出，优化我国区域经济设计，开展促进区域协调发展的战略规划和发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土体系。北京市委副书记、市长殷勇表示，面向“十五五”时期，北京将坚持以城市总体规划作为发展的根本基础，统筹城市建设和管理，努力把规划制定到底，为首都高质量发展起草新答案。编辑 毛天宇
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